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宋朝政治制度

发布时间:2019-07-09 12:50 来源:未知 编辑:admin

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  宋朝政治轨制

  宋朝统治者为防止藩镇割据及大臣、外戚、女后、宗室宦官等人的擅权,及防御辽、夏等国的侵扰,防止成为梁唐晋汉周后又一个短寿的王朝,从政治到军事,从地方四处所,逐渐采纳一系列加强地方集权的办法,把政治、军事、财务大权最大限度地集中到朝廷,其焦点和要害正如宋太宗所说“事为之防,曲为之制。”

  宋朝政治轨制

  枢密院与三衙

  宋朝政治轨制

  中枢机构的演变

  宋朝中枢机构为“二府制”,即设中书和枢密院两个机构“对持文武二柄,号为二府”。二府制的特点就是文武分权。

  宋朝的“中书”,与唐朝的“中书门下”性质不异,是宰相办公的处所。中书之外,尚书、门下两省名号虽存,但已成外朝,不是宰相机构。

  宋初,沿袭唐朝后期轨制,以“同中书门下平章事(简称“同平章事”)为宰相,而以参知政事为副相。从尚书丞。郎到三师皆可加此等衔为宰相或副相。尚书令、侍中、中书令等三省长官,品高位重常“缺而不置”。

  元丰改制,以尚书左仆射门下侍郎行侍中事,为辅弼;以尚书右仆射兼中书侍郎行中书令事,为次相。表面上恢复三省,现实上趋于一省,次相以兼中书侍郎因请旨而更接近皇帝。副相,包罗门下侍郎、中书侍郎僧人书左、右丞。徽宗时,一度将辅弼改为太宰,次相为少宰。

  南宋初年,以尚书左、右仆射同中书门下平章事为宰相,门下侍郎。中书侍郎并改为参知政事为副相,废尚书左、右丞官。从宰相官称来看,三省已并为一省。孝宗时,索性将尚书左、右仆射同中书门下平章事改为左、右丞相,参知政事未变(摆布丞相,唐玄宗时为尚书省长官,宋为中书的长官)。

  宋朝还有一些特殊宰相官称。蔡京势力最盛时曾任“太师总领三省事”,文彦博吕公著曾以元老任“平章军国重事”和“同平章军国重事”。南宋韩侂胄当权时,曾任“平章军国是”。他不消军国“重”事称号,由于加上“重”字测权力受限制,只能干预干与重事;用“同”则权力不专

  枢密院的由来,也纷歧般。唐朝有左、右内枢密使,向由宦官担任。唐朝后期的枢密院是在三省之外复有一省,内枢密使是在宰相之外复有宰相,是一般国度机构之外的多余机构,是君主民主轨制下宦官擅权的产品。唐末朱温在篡夺政权之前,把控制朝廷实权的宦官杀掉,改用文士为枢密使;同时使枢密使由全面掌权改变为专管军事。宋朝承继了五代的轨制,也设立了专管武事的枢密院这一机构和枢密使这一职官。二府制下枢密使的设置,分了宰相的权,构成文武分权;同时又侵夺了本来专管军事的兵部的权力,宋朝枢密院长官自称“本兵”。

  枢密院长官的官称,宋初为枢密使和枢密副使,或称知枢密院事、同知枢密院事、签书(署)和同签书枢密院事元丰改制,公用知枢密院事、同知枢密院事等官称。改制时,曾会商枢密院机构能否继续具有,有人建议把权力归并于兵部。神宗强调祖制,他说:“祖宗不以兵柄归有司,故专命官统之,互相维制,何可废也?”

  宋朝有“宰执”这一提法,是宰相和执政的合称。宰指宰相,只限于同平章事尚书左仆射门下侍郎僧人书右仆射兼中书侍郎,以及南宋的尚书左、右仆射同中书门下平章事和左、右丞相等辅弼和次相。副相包罗参知政事,门下侍郎,中书侍郎,尚书左、右丞,与枢密院正副长官,合称“执政”。

  宋初,中书和枢密院对掌文武二柄,权力不克不及合在一路,因而无宰相兼枢密使的环境。后来因用兵西夏,宰相与枢密院长官不相通气,对军事批示晦气,于是在庆积年间一度由宰相兼枢密使。西夏用兵竣事,又恢回复复兴状,兼职没无形成轨制。到了南宋,一些权臣如秦桧史弥远贾似道等都曾以宰相兼任枢密使,但还不是定制。宁宗当前,宰相兼枢密使才成为定制。宰相不克不及兼枢密使,是防止大臣权重要挟皇权。后来权臣兼任两职,确实曾使皇权遭到影响。

  地方行政机构的演变

  唐朝后期,一般行政机构、职官之外另设机构、派官掌管的现象已很遍及。宋朝建国,太祖用赵普为相时以及太宗期间都没有做划一齐截、较大幅度的调整。因此宋初轨制很乱,例如,兵部之外有枢密院侵夺了兵部的权柄,并升为中枢机构;唐朝吏部、兵部别离主管文武官员的铨选,此时另设审官东院管文铨,审官西院管武选;户部尚书、侍郎权柄,已由三司使(五代时并户部、盐铁、度支三司,其长官为三司使)代替,被称为“计相”,其权位仅次于二府,在六部之上;礼部之外有礼节院;刑部之外有审刑院元丰改制,一律恢复唐朝前期轨制,以《大唐六典》为准,权归六部。除枢密院保留外,其他机构、职官一律拔除。从此,竣事了唐末到宋初官制上的紊乱形态。

  台谏轨制的演变

  宋朝的御史台;分三院(台院殿院、察院),与唐不异。按例不除御史医生,而以御史中丞为台长。元丰改制前沿袭唐制,御史医生为加官,改制时打消此制。宋朝划定,宰相亲戚和由宰相保举任用的仕宦不得为台长,以避免宰相与台长勾搭为祸。现实上宰执仍能节制御史台,并操纵为东西以冲击政敌(宋朝习惯,御史中丞弹劾宰相,宰相必需告退,由副相升任宰相,御史中丞则得以进身为执政)。

  宋朝的谏官轨制,元丰改制前沿袭唐制,左、右省虽有谏官具有(左、右谏议医生,左、右司谏——由补缺改,左、右正言——由拾遗改),但“非特旨供职亦不任谏净”。还有“谏院”,命别官知谏院。元丰改制,废谏院,恢复谏官权柄,以左、右谏议医生为谏长,仍隶左、右省。

  军事轨制的演变

  宋朝军事轨制的特点之一是兵权由几个机构分担,各部分权力分离,权力集中于皇帝。宋朝担任办理军事相关事务的有四个部分。枢密院担任军令、调动和高级军官的任免;“三衙”统率禁军;兵部担任后勤事务和办理处所的厢军吏部担任武官铨选(武选唐朝归兵部管,宋朝元丰改制前由审官西院管,改制后权归吏部)。

  宋朝实行募兵制,士兵的来历有多种。此中一种,就是每逢有饥馑,从饥民中招募士兵,补本城。宋朝当局对从饥民中招募士兵的法子很满意,说是“全国犷悍失职之徒,皆为良民之卫”,也就是说把社会上的可能抵挡者变为者,一举两得。宋朝还有个从后周时代遗留下来的保守,就是从处所厢军当选拔出强壮者充分到地方禁军。这种作法被称作“强干弱枝”,也是宋朝军事轨制的一个特点。

  别的,宋太祖赵匡胤“惩藩镇之弊,分遣禁旅戍守边城,立更戍法,使(士兵)往来道路,以习勤苦,均劳逸。故将不得专其兵,兵不至于骄堕”。

  南宋初,答应将领募兵,于是有了岳家军、韩家军的呈现。这冒犯了宋王朝的大隐讳,有成为私家武装的危险。因此南宋有收回张俊韩世忠岳飞三上将兵权的行为。岳飞有大功于国,却被以“莫须有”的罪名而杀戮。

  “三衙”,即、侍卫亲军马军司和侍卫亲军步军司,是地方统率禁军的三个机构。除殿前司零丁有第一流的军事职官都点检、副都检核(后不置)外,各衙的长官是都批示使、副都批示使和都虞候。禁军分布在各地驻防。统率戎行的率臣,有都总管、总管、副总管(初名摆设,后避英宗讳改称总管)等军事职官。宋朝轨制,军事正印官,一律由文官兼任,武人只能充任副职。

  厢军的长官亦称都批示使、副都批示使。但厢军均是老弱,无战役力,兵士地位甚为低下,有如“给役”(只是一种“听差”)。

  南宋置御营司,自收三上将兵权后,诸军皆冠以“御前”二字,其将领为都统制、统制、副统制和统领。

  宋朝政治轨制

  宋朝政治轨制

  门下省给事中中书省中书舍人,地位比力主要。给事中正四品,档次在左谏议医生从四品)之上。分担门下后省,施行门下省的封驳权。中书舍人级别也比右谏议医生高,分担中书后省,对皇帝录用仕宦所下的“词头”,若认为不妥,能够封还。因而在宋朝,侍中、中书令不置,门下传郎、中书侍郎又为宰相或执政,给事中和中书舍人遂成为两省的现实担任人。

  门下省:又称“左省”。其长官表面上是门下侍中,但很少委任过,现实上出名无职。副长官是门下侍郎,别的又委派一名给事中任“判门下省事”真正掌管本省的权柄。其属官有左散骑常侍、左谏议医生左司谏、左正言以及给事中等。门下省的权柄是主管皇帝宝玺大朝会设位版、赞拜、拜表、宣黄、外官和流外官考课、年满斋郎转补以及各司附奏签名等事。神宗鼎新官制时,从头恢复三省的现实地位和权柄,门下省专司审议,但自门下侍郎成为尚书左仆射(宰相)的兼职或副宰相的专职后,便不再和门下省本身的职事相关了。

  中书省:又称“右省”。其长官名为中书令,现实上也出名无职。副长官为中书侍郎。又另委派一名中书舍人任“判中书省事”,真正掌管本省权柄。其属官有右散骑常侍,中书舍人、右谏议医生起居舍人、右司谏右正言等。中书省的权柄是主管郊祀、皇帝册文、州县官考课、斋郎等年满复奏、文官改赐章服、僧道给赐紫衣师号、举人身世及寺观名额等事②。神宗鼎新官制后,中书省则专司取旨出令。但自中书侍郎成为尚书右仆射(宰相)的兼职或副宰相的专职后,便不再和中书省本身的职事相关了。

  门下和中书两省的左、右散骑常侍,左、右谏议医生,左、右司谏,左、右正言,通称“两省官”。门下省起居郎和中书省的中书舍人称“小两省官”。散骑常侍、给事中、谏议医生等称“大两省官”。北宋前期,大两省官员虽名为谏官,但除非皇帝特旨供职,并不得谏诤。

  尚书省:又称“都省”。其长官表面上是尚书令,还有摆布仆射、摆布丞等,但尚书令从不委任。现实上别的委派诸司三品以上者或学士一员任“权判尚书都省事”。尚书省的权柄是总辖吏、户、礼、兵、刑、工等六部和司封司勋、考功、度支二十四司,并主管议定官员谥号、祠祭受誓戒、在京文武官封赠、注甲发付选人、二十四司人吏迁补等事。尚书省所辖六部二十四司,分属左司和右司,左司掌管吏部(下辖司封、司勋、考功)、户部(下辖度支、金部、仓部)、礼部(下辖祠部、主客、膳部);右司掌管兵部(下辖职方驾部库部)、邢部(下辖都官、比部、司门)、工部(下辖屯田、虞部、水部)。左、右司各设郎中1人,员外郎1人。

  宋太祖时,设立流内铨(简称铨司)、委派“权判流内铨事”2员,专管测验选人、判决案例和拟定差遣等事。还设立三班院,委派“知三班院事”或“勾当三班院”,员数不定,担任对工具头供奉官等武臣的考课和拟定差遣等事①。太宗时,设立磨勘京朝官院和磨勘幕职州县官院,总称磨勘院,担任对京朝官和选人进行查核。随后,改磨勘京朝官院为“审官院”、磨勘幕职州县官院为“考课院”。太宗时还设置“京朝官差遣院”,担任对少卿监以下京朝官注拟差遣。淳化四年(公元993年)也并入审官院。神宗熙宁三年(公元1070年),设置审官西院,主管武臣阁门祗候以上到诸司使等的磨勘、注拟差遣等事。又改审官院为审官东院,主管文臣京朝官以下查核功过、叙其爵秩、注拟差遣等事。两院各派知院、同知院各1员、主簿2员。元丰五年(公元1082年),作为全面鼎新官制办法之一,是铨注之法全归吏部,撤销审官东院而改为吏部尚书左选、主管寄禄官在京朝官和职任非中书除授的文臣;撤销流内铨而改为吏部侍郎左选,主管从初任到选人的文臣;撤销审官西院而改为吏部尚书右选,主管升朝官以上和职任非武臣;撤销三班院而改为吏部侍郎右选,主管副尉以上到从义郎的武臣。据《宋史·职官三》载,从此当前,以上文、武官员的选试、注拟、义务、升迁、叙复、荫补、考课的政令以及册封、策勋、奖惩、殿最的轨制,都归吏部掌管。吏部的长官为吏部尚书,设一员,副长官为吏部侍郎,其下有郎中、员外郎各二员,分担尚书左、右选和侍郎左、右选。此外,还有司封司勋、考功的郎中和员外郎各两员,官告院主管官一员等。

  户部:宋初设三司总管全国财务,户部几乎无所职掌,只委派“判户部事”一员,接管各地土贡,至时陈列于殿廷。神宗官制鼎新时,撤销三司,全国财计始归户部。户部主管全国户籍、地盘、钱谷的政令以及贡赋、征役等事。设户部尚书一员,左、右曹侍郎各一员。郎中、员外郎各二员,度支、金部、仓部各二员。左曹分担户籍、税赋、土贡、征榷等事,右曹分担常平、免役、保甲、义仓等事。度支掌管全国财务预算,量入而出;金部掌管全国的货泉出入,藏于府库;仓部掌管仓库贮积和出入等事。

  礼部:宋初设太常寺礼院。真宗时又设礼节院,主管礼节之事。礼部只委派“判礼部事”一员,掌管科举,奏补太庙斋郎等事。神宗时,撤销太常礼院,其权柄划归礼部。礼部设尚书、侍郎各一员,郎中、员外郎各一员。礼手下设祠部、主客、膳部等三司。掌管礼乐、祭祀、朝会、宴享、学校、科举之政令。

  兵部:宋初设枢密院,掌管军事政令,武臣铨选则归三班院和审官西院担任,兵部尽管皇帝仪仗、卤簿、武举、义勇弓箭手等事,委任“判兵部事”一员。神宗时设兵部尚书、侍郎各一员,职方驾部库部和本部等四司郎中、员外郎各一员,权柄略有扩大,主管民兵、射手、厢军、蕃兵、剩员,军人校试技艺,及少数民族官封秉承等事。

  刑部:宋初刑部是最高司法机构之一,主管全国刑政,并审复大理寺所定大辟案件。太宗时,创设审刑院,将刑部审复权拨归审刑院,审刑院成为全国另一最高司法机构。神宗时,撤销审刑院以及纠察在京刑狱司,将其审复等权偿还刑部,从此,刑部的权柄大为扩大,主管全国刑法、狱讼、奏谳、赦免、叙复等事。设刑部尚书一员,侍郎二员;郎中和员外郎,本部各二员,都官、比部、司门等司各一员。本部郎中和员外郎,又分左、右两厅,厅各二员,左厅掌管详复,右厅掌管叙雪。

  工部:宋初只设“判工部事”一员,所属屯田、虞部、水部的权柄全被划归“三司”,工部权柄很少。神宗官制鼎新时撤销“三司”,工部才恢复权柄。设工部尚书、侍郎各一员,本部和屯田、虞部、水部四司郎中、员外郎各一员,主管全国城郭、宫室、舟车、器械、货币、河渠等政令。南宋时,将军火监和都水监并归工部,工部的权柄就更为扩大了。工部还兼管军火所和文思院;高宗时还设立制造御前军火所,委任提点官二员和提辖、监造官各若干员,担任制造兵器;文思院担任制造金银、犀玉等器物,设提辖官一员、监官三员。

  宋朝政治轨制

  自赵匡胤建宋当前,三师、三公之制虽承唐制保留下来,但授与大臣者为数并不多,特别是太师一官,只以赵普文彦博两人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政当前,拜三公者在宣和年间竟多达18人。这18人中,除了蔡京父子及童贯王黼等宠臣外,其他多为宋徽宗的儿子(太子除外)任职。

  宋代的中枢机构,真正握有最高行政权者是“宰执”。所谓“宰执”,即宰相与执政之统称。宋代的宰相等,副职称参知政事。参知政事也称为“执政”,这是赵匡胤为牵制宰相而设置的。据李焘《长编》卷5所记,宋太祖登基后,仍留用后周宰臣范质王溥等为相,及范质等求退之后,虽以赵普为门下侍郎、平章事,但未行宰相署敕之事。其时有大臣认为宰相虚位,应以尚书省长官行宰相署敕之权,但有的大臣分歧意,说平章事即宰相之任。那时加封为平章事者,还有多人,但都是在野外的“使相”之类(宋制,亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中,中书令同平章事,都称为使相,但不预闻政事)。因而赵普独擅宰相之权。宋太祖要给赵普设置一个副职,但想不出合适的名称,便问:相“下宰一等有何官?”陶榖回覆说,唐代曾有参知机务、参知政事之称。于是便以薛居正吕余庆为参知政事。这是(公元964年)时的事。其时设置的参知政事地位还很低,据《长编》卷5载:“不宣制,不押班,不知印,不升政事堂。止令就宣徽使厅上事,殿廷别设■(zhu1n,音砖)位于宰相后,敕尾署衔降宰相数字,月伴杂给皆半之。”政事堂是宰相议事办公的处所,参知政事连宰相的办公厅都不克不及进,可见没有多大权力。后来,宋太祖看到赵普为政独断,为了加强对宰相的牵制,便提高参知政事的地位和权柄。开宝六年(公元973年)诏薛居正、吕余庆与赵普“更知印拥班奏事”,以分其权。到了太宗时,又进一步提高参知政事的地位。据《长编》卷37载:至道元年(公元995年)正月戊子,太宗诏曰:

  自今参知政事宜与宰相分日知印,押正衙班。其■位先异位,宜合而为一。遇宰相、使相、亲王得议军国大政,并得升都堂。

  都堂就是政事堂。参知政事本来与宰相在地位和权柄上的不同,至此完全消弭。这就构成了对宰相的无力牵制。所以宋代常以“宰执”并称。参知政事一名虽沿自唐代,而唐代的参知政事并很是制,凡以他官而居宰相职的,即称为参知政事。也有称为参预朝政,参议朝政。而宋代所设的参知政事,则成为宰相副职之定制。参知政事地位的提高,是宋代统治者减弱宰相之权,并使之与宰彼此相牵制从而加强皇权的主要办法。

  概而言之,宋代宰相轨制大体有五次变更。

  第一次是北宋初,宋神宗元丰以前。如上所述,就是这期间的变化环境。表面上与唐代没有什么分歧,但现实上却有很大区别。次要在于宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务,宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权八两半斤,不相统摄。宰相之权既已分削,又设参知政事互为牵制,相权益弱,而皇权却由此加强。另一方面的变化是,中枢机构中三省制已进入式微荒疏的阶段。权柄的转移,是三省制消亡的先声。

  第二次是宋神宗元丰五年(公元1082年)起头的官制鼎新,史称元丰改制。元丰改制撤销中书门下,恢复唐初三省轨制,置三省长官——尚书令中书令和门下侍中。不外,这三个官位只是虚设,从不授人。又模仿唐制,用尚书左仆射、右仆射代行尚书省的权柄;尚书右仆射兼中书侍郎,代行中书令的权柄,他们是正宰相。这时,参知政事的名称被取销,而增设了四名副宰相,即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞尚书右丞。

  第三次是宋徽宗政和年间(公元1111——1118年),蔡京任宰相,自称“太师”,总领门下、中书、尚书三省之事,改尚书左、右仆射为“太宰”、“少宰”,由太宰兼门下侍郎,少宰兼中书侍郎。钦宗靖康年间,又拔除太宰和少宰,改为尚书左仆射和右仆射。

  第四次是(公元1129年),正式以左仆射和右仆射兼同中书门下平章事,为正宰相,又将门下侍郎中书侍郎改为参知政事,为副宰相。还打消尚书左、右丞的官称,大体上恢复了宋初的轨制。

  第五次是孝宗乾道八年(公元1172年),又改左、右仆射兼同中书门下平章事为左、右丞相,参知政事依旧。除去中书令、侍中、尚书令的虚称。门下并入中书,称中书门下。摆布宰相主中书事,兼尚书省之长,六部直属于宰相,尚书省之制已废于无形,现实上这也是三省合一。从此,摆布宰相成为全国最高的行政长官,尚书省只控制六部,衔命施行政务。其时大臣虞允文梁克家为首任左、右宰相并兼枢密使。

  除宰相之外,另有“平章军国重事”一职。《宋史·职官志一》说,哲宗元佑中,置平章军国重事,以文彦博吕公著接踵任之。其位在宰相之上,专以处高德老臣,以示宠幸,五日或两日一朝,非朝日不至都堂(政事堂)。但这一官职只是一种最高荣誉职位,并没有几多“军国重事”可管。南宋时,环境有些变化,宁宗开禧元年(公元1205年),韩侂胄任平章军国重事,“所预者广”,“所任者专”,独擅朝政。理宗时,权奸贾似道也升任“太师,平章军国重事”,窃位日久,恩宠日隆,位在丞相之上。于是,“平章军国重事”便独揽军、政大权,呈现了军政合一的定制,而宰相则屈居于副职的地位。

  宋初的宰相等为,这是沿袭唐代的,中书门下的长官编制不固定,大致同中书门下平章事参知政事同时不跨越五人。或三相一参,或三相而无一参。太宗当前,以三相二参或二相二参居多。

  唐代以三省长官为宰相,在政事堂办公。政事堂先设于门下省,后迁至中书省,最初干脆就改称为“中书门下”。宋初虽门下、中书、尚书三省的名称依旧,但这些与唐代之制已大不不异。起首是宰相不公用三省长官;其次是三省的权柄已转移。唐代三省分掌定策、封驳和施行之权。但宋代三省的权力被减弱。这个减弱,与“宰相不公用三省长官”相关。《宋会要辑稿·职官一》就记录了元丰鼎新官制以前,三省权力旁落,官署冷僻的景象:“中书省、门下省者,存其名,列皇城外两庑、官舍各数楹。中书省但掌册文、覆奏、考账,门下省主乘舆、八宝、朝会、报版、流外考校诸司附奏挟名罢了。”至于尚书省,现实上自唐末五代就曾经逐步荒疏了,至宋代就更是名不副实。因而,北宋前期经常有大臣建议恢复尚书省的地位。例如宋太宗淳化二年(公元991年)九月,上疏言五事,其一即是“复尚书省”。他建议“废三司,止于尚书省设六尚书分掌其事。”唐代的尚书省分掌吏、户、礼、兵、刑、工六部,控制行政、财务、司法、仪礼的大权。至宋代,仕宦的选用,另设审官院,“除授者皆出中书,不复由吏部”。户部则归于三司。如许,行政权归于政事堂,财务权移归三司。三司的设立,是宋太祖收回财务权的主要办法之一。王化基废“三司以实尚书省”的建议,天然不被采纳。可是为了敷衍众议,宋太宗对尚书省长官的地位也赐与某些提高。淳化三年(公元992年)升尚书令于三师之上。然而,这并没有提高贵书令的权柄,况且尚书令又很少授人。因而,到至道、大中、祥符年间(公元995年—1061年),不竭有大臣提出恢复尚书省制的问题,但均未有成果,这个问题至神宗元丰改制以前,不断辩论不休。现实上,尚书省权柄之朋分,是宋代分离中枢机构的权力而强化皇权的反映。恰是这种变化,在其后促成了三省制的消亡而演进为一省制。

  宋朝政治轨制

  枢密院与三衙

  枢密院是总理全国军务的最高机构,简称“枢府”。宋代枢密院与中书门下掌文、武大权,称为东、西“二府”。《宋史·职官志二》说:

  宋初,循五代之制,置枢密院,与中书对掌文、武二柄,号为“二府”。

  又《通考·职官考四》说:

  唐末,诸司使皆内臣领之,枢密使始与宰相分权矣。降及五代,改用士人,枢密使皆皇帝腹心之臣……其权重于宰相。太祖受命,以宰相专主文事,参知政事佐之,枢密使专主武事,副使佐之。

  枢密使为枢密院之长官,或称知枢密院事,副长官称枢密副使或同知枢密院事,签书枢密院事或同签书枢密院事。其下设都承旨和副都承旨,担任“承宣旨命,通领院务”,由武官担任。还设编修官,不定员。枢密院“掌兵籍,虎符”,若得皇帝的核准,有调动戎马之权。枢密使的地位略低于宰相,与参知政事、门下侍郎中书侍郎尚书左丞等统称为“执政官”。枢密使这一官衔在唐太宗时就设置了,但唐代的枢密使只担任办理军工作报,秘密谍报之类,由宦官兼任,直至五代时还保留这个官衔。而宋代的枢密使地位抬得这么高,权力这么大,其缘由是与其时国表里的阶层矛盾、政治形势相关。宋时阶层矛盾一起头就相当锋利。北宋初年就发生了王小波李顺起义。在边境,又有契丹、西夏等少数民族政权的并立,构成边防的紧迫场面地步。内忧外患使得宋王朝需要一支相当复杂的戎行,方能抵当少数民族的入侵和国内人民的抵挡,因此,就需要一个强无力的机构来办理这支戎行,这就是宋代设立枢密院的缘由。同时,枢密使的设立又能够减弱宰相的权力,也是强化皇权。

  宋朝政治轨制

  通议医生给事中中书舍人,太常卿,宗正卿,秘书监诸卫上将军,殿前副都批示使承宣使,建国伯,上轻车都尉,为正四品。

  太中医生,保和殿、龙图、天章、宝文、显谟、徽猷、敷文阁侍制,左、右谏议医生,权六曹侍郎 七寺卿,国子祭酒少府将作监,诸卫将军、轻车都尉,为从四品。

  中医生,马、步军都批示使,副都批示使,察看使,通侍、正侍、宣正、履正、协忠、中侍医生建国子上骑都尉,为正五品。

  中奉、中散医生太常宗正少卿,秘书少监,内客省使,延福宫使,景福殿使,太子左、右庶子,枢密都承旨,中亮、中卫、翊卫亲卫医生,殿前马、步军都虞候防御使,捧日、天武、龙神卫四厢都批示使团练使,诸州刺史驸马都尉,建国男,骑都尉,为从五品。

  朝议奉直医生集英殿修撰,七寺少卿,中书门下省检正诸房公务,尚书左、右司郎中,国子司业,军火监都水使者,太子少詹事、摆布谕德入内内侍省内侍省都知副都知,宣庆、宣政昭宣使,拱卫、左武、右武医生,入内内侍省、内侍省押班,枢密承旨、副承旨,骁骑尉,为正六品。

  朝请、朝散朝奉医生起居郎起居舍人侍御史尚书省左、右司员外郎枢密院检详诸房文字,右文殿、秘阁修撰,开封少尹,尚书诸司郎中,开封府判官、推官,少府、将作、军火少监,和安、成和、成安医生,陵台令,飞骑尉,为从六品。

  朝请、朝散、朝奉郎殿中侍御史,左、右司谏,尚书诸司员外郎,侍讲,直龙图、天章、宝文阁,开封府司录参军事,枢密副承旨,枢密院诸房副承旨,武功至武翼医生,成全、安然平静、保安医生翰林良医,太子侍读、侍讲,两赤县令,云骑尉,为正七品。

  承议郎,左、右正言,符宝郎,监察御史,直显谟徽猷、敷文阁太常宗正秘书丞大理正著作郎崇政殿平话,内符宝郎,正侍至右武郎,武功至武翼郎,和安至保安郎翰林医官閤门宣赞舍人,太子中舍人、舍人、诸率府率,亲王府翊善、赞读、直讲,判太医局令,翰林医效、医痊,武骑尉,为从七品。

  奉议通直郎,七寺丞秘书郎太常博士枢密院计议官、编修官,敕令所删定官,直秘阁著作佐郎,国子监丞,诸王宫大小学传授,国子博士,大理司直、评事,训武、修武郎内常侍开封府曹参军事、军巡使、判官,京府判官,亦畿县令,两赤县丞,三京赤县、畿县令,太史局五官正,中书、门下省录事,尚书省都事,为正八品。

  宣教、宣议郎主簿少府、将作、军火都水监丞,寺、监主簿,、正字,、太祝,太学、武学、律学博士,主管太医局,閤门祗候,枢密院逐房副承旨,东、西头供奉官,从义、秉义郎,太子诸率府副率,亲王府记室,节度、察看、防御、团练、军事、监判官,节度掌书记,察看指使,京府、节度、察看、防御、团练、军事推官,诸州签判,节镇、上中下州录事参军,京府诸曹参军事、军巡判官,承直、儒林、文林、处置、从政、修职郎,京畿县丞、畿县丞,诸州上中下县令、丞,两赤县主簿,尉,诸府诸曹,节镇、上州诸司参军事,节度副使行军司马,防御、团练副使,太史局丞、直长、灵台郎保章正,翰林医愈、医证、医诊、医候,三省枢密院主事,守阙主事、令史乘令史,为从八品。

  承事承奉郎,殿头高品,郊社籍田太官令,国子太学正、录,武学谕,律学正,太医局丞,忠训、忠翊、成忠、保义郎挈壶正,京畿县主簿、尉,三京赤县主簿、尉,诸州别驾、长史、司马,枢密院守阙书令史,为正九品。

  承务郎,高班,黄门内品,承节、承信、迪功郎,中、下州诸司参军,诸州上中下县主簿、尉,城砦、马监主簿,诸州司士、文学、助教,翰林医学,为从九品。

  宋朝政治轨制

  宋朝的处所行政区划,根基上是两级制,即府、州、军、监为一级,县为一级。宋朝的父母官均以地方仕宦派出任“知XX事”,高级仕宦则称“判XX事”。以州为尺度单元,多称“知X州军州事”。知州按例兼厢军正印职。除知州外,每州设“通判”一人,其地位雷同隋朝通守。州一级发出文件,必需通判签订,才能生效。目标就是要牵掣一下知州的权力。

  县一级的仕宦,次要有知县、县丞主簿县尉。知县由地方派出的仕宦担任,也是一种差遣。

  府州军监以上的大区称“路”。路一级的机构和职官,有监司帅司。监司包罗:“漕司(即转运司,长官称转运使),担任一路的财赋和监察;宪司(即提点刑狱司,长官称提点刑狱公务),担任一路刑狱仓司(即提举常平司,长官称提举常平公务)担任一路的仓储。宪司和仓司也有监察义务,因此路一级可视为监察区。帅司,即安抚司(经略安抚司),长官为安抚使。安抚使按例兼任禁军军区的马步军都总管等军事职官,同时兼任某州、某府的父母官知州或知府。因而,安抚使下设有管军的幕职官和管处所事务的曹掾官。安抚使兼禁军首领又兼处所长官,权限较宽。为防止安抚使权力过重形成风险,因此安抚使要受路一级监司的监察,同时要遭到部属的“走马承受”的监督,“走马承受”可间接向朝廷报告请示安抚使的环境。因为路一级的军、政、财、监四权分离,无统辖各权的职官,因此宋朝处所行政区划和官员一直没有正式构成三级制。

  宋朝的节度使、察看使,名存而实废,两使下的幕职官、曹掾官与唐代分歧,仅是闲差。

  宋朝政治轨制

  宋国的干部从正一品从九品,分为18个级别(本朝仿佛是25级),从杨家将,水浒和精忠岳传中能够寄望一些官职的设置。

  正一品有如下官员:太师,太傅太保,丞相,少师,少傅,少保,亲王。

  宋朝在宫城内设置中书门下,作为中枢部分的领袖 官署和正副宰相集体处置政事的最高权力机构,或称政 事堂。中书门下的长官在北宋前期称同中书门下平章事。 为分离宰相的事权,增设参知政事,作为副宰相。鼎新,撤销中书门下,将其权柄分归门下、中书、尚书三省,以尚书左、右仆射各兼门下、中书侍郎为正宰相,再设门下、中书侍郎各一人,尚书左、右丞各一报酬副宰相。宋徽宗赵佶时,蔡京为相,自称太师,总领门下、中书、尚书三省之事,改尚书左、右仆射为太宰少宰,作为宰相。南宋时,改左、右仆射 为左、右丞相,复以参知政事为副相。宋哲宗时,设平章军国重事或同平章军国是,以处“老臣硕德”,位居宰相之上,每数日一朝,非朝日不到都堂宋宁宗时,韩侂胄任“平章军国是”,每三日一朝,宰相不再掌印。 南宋末年,贾似道擅权,任“平章军国重事”,左、右 丞相现实上屈居于雷同副宰相的地位。

  宋朝设置枢密院,作为主管全国军政的最高机构。枢密院与中书门下掌文、武大权,称为东、西“二府”。其长官称枢密使或知枢密院事,副长官称枢密副使或同知 枢密院事等。

  主管财务的最高机构,北宋前期称“三司”,即盐铁、度支、户部三部。其长官称三司使,号称“计相”。,撤销三司,将三司的大部门权柄归户部和工部。南宋增设总领所,担任供应数路或一路各军赋税, 并参预军政。其长官称“总领某路财赋军马赋税”,简称总领。

  北宋前期,宰相主管民政,枢密使主管军政,三司使 主管财务。宋神宗官制鼎新后,宰相现实兼管财务。南 宋时,宰相又兼任枢密使,兼管军政。如许,宰相再次握有民政、财务和军政的大权。

  专管监察的机构是御史台,其长官称御史中丞,副长官称侍御史知杂事,主管纠察百官,肃正法纪。台官 有弹劾权,能够上疏言事,评论朝政,弹劾官员,还答应“风闻”论事。专管规谏讽谕的机构是谏院。宋仁宗赵祯时始零丁置院,其长官称知谏院事或左、右谏议医生,凡朝政缺失、百官任非其人、各级官府处事违失,都 可谏正。台、谏官都以言事弹劾为责,其权柄本无多大 不同,这一情况导致后世台、谏的合流。

  为皇帝草拟制诰、赦□、国书和宫廷内所用文书的 机构是翰林学士院,设翰林学士承旨、翰林学士、直学 士院等。翰林学士与中书舍人知制诰分掌“内制”和 “外制”,总称“两制”,翰林学士等还侍奉皇帝,充任参谋。

  宋初的最高司法机构是大理寺刑部时,设置有“审刑院”,其长官称知审刑院事,官属有 详议官。各地奏案先经大理寺裁决,演讲审刑院复查,写出奏稿,上呈中书。中书申奏皇帝论决,,审刑院并入刑部。

  三省六部,即门下省中书省尚书省以及吏、户、 礼、兵、刑、工等六部。北宋前期,三省的名望长官“门 下侍中”、“中书令”和“尚书令”,也少少委任过,而 别的各委派一名官员判本省事。尚书省所辖六部,也各 另派官员一人至二人判本部事,本官不管本职,并且新设一些机构朋分了各部的大部门权柄。如审官院代行吏 部考校京朝官的权柄,太常礼院和礼节院代行礼部的礼 仪之权,三司代行户、工部的大部门权柄,审刑院代行 刑部复审大理寺所定案牍之事等。直到宋神宗鼎新官制, 以三省取代中书门下,六部各设尚书和侍郎,主管本部 事务,三省六部才行使响应的权柄。

  宋朝的处所当局机构实行州(府、军、监)、县二 级制(见府、州、军、监)。宋初沿袭唐制,将全国划 分为十多道。宋太宗时改道为路,路作为朝廷派出机构 的辖区,在州、县之上(见两宋路制)。八 年(1085)分为二十三路。北宋前期, 各路皆置转运使提点刑狱,有些路常置安抚使,各设官衙处事。安抚使 司俗称“帅司”,由本路最主要的州府长官兼任,主管 一路的军政,也兼管民政、司法和财务等。转运使司俗 称“漕司”,主管所领州县的水陆转运和财务税收,兼 管司法和民政等。提点刑狱司俗称“宪司”,主管一路 的司法,兼管财务等。宋神宗时,增设提举常平司,俗 称“仓司”,主管本路常平、义仓、免役、市易、坊场、 河渡、水利之事,南宋时与提举茶盐司归并,增管茶盐。 此外,又设提举坑冶、茶马、市舶等司,漕、仓、宪等 司总称监司。监司号称“外台”,具有监察本能机能,权任 颇重。

  各州(府、军、监)直属朝廷,由朝廷委派京、朝 官办理州郡事,称“知某州军州事”,暗示全权办理本 州的军、民之政,知州可间接向朝廷奏事,多用文人,并 经常互换。知州以外,设“通判某州军州事”同领州事, 裁处兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断等事,行文与 知州联署。其官属有录事、司户、司法、司理等各曹参军。录事参军主管州衙庶务,纠察各曹稽违;司户参军主管户籍、赋役、仓库受纳;司法参军主管议法断刑;司 理参军主管审讯狱讼。此外,还有节度掌书记判官、推 官等幕职官以及州学传授。

  各县设知县或县令,还有丞、主簿、尉等。宋初设 判县事,为一县之长。后常以京、朝官领县者称知县事, 以选人宰县者为县令。知县或县令主管一县民政、司法、 财务,若有驻军则兼戎马都监或监押。宋仁宗初,始置县 丞,以选人充当。后以京、朝官充县丞者,称知县丞。丞 为县的副长官。主簿主管本县出纳官物,销注簿书。尉 的职位在主簿之下,俸禄不异,主管阅习射手,维持治 安,后命兼巡捉私茶、盐、矾等。

  宋代实行官、职和差遣分手的轨制(见官、职、差 遣)。宋初操纵唐代的三省六部等官名组合而成官阶,只 用以定品秩、俸禄、章服序迁,因而又称为“阶官”或 “寄禄官”,时,文官(京朝官)定为 二十五阶,宋徽宗时增为三十七阶(包罗选人),还改 定武官共五十二阶。差遣是指官员担任的现实职务,即 “职事官”。

  昭文馆史馆集贤院秘阁等的职衔,如大学士、 学士、待制等,是授予较高级官员的清高的头衔。官、职 和差遣的分手,导致多量冗员的呈现。

  宋代还把文官按官阶划分为“幕职州县官”、“京 官”和“升朝官”三大类。幕职州县官又称选人,是低 级文官的总称。其寄禄官有两使职官、初等职官、令录、判司簿尉共四等七阶,宋徽宗时改为承直郎至迪功郎共 七阶。京官是比选人等第略高而不常参的初级文官的总 称,其寄禄官共有承务郎宣教郎等五阶。宋神宗官制 鼎新,拔除京官之称,改为“承务郎以上”。升朝官是 能够加入朝见、宴坐的中上级文官的总称,其寄禄官有通直郎开府仪同三司等二十五阶。选人颠末查核和一 定员数举主的保举,达到必然考数(任职满一年为一考), 便能升为京朝官。选人升为京朝官称为“改官”,是每 个官员仕宦生活生计中的一件大事。武官也按官阶分成青鸟使、诸司使横班。还有节度使到刺史等,现实成为另一种 官阶。

  宋代保留了前代的一些附加性官衔,如散阶、册封、食邑勋官检校官等,都已成为荣誉头衔。爵有王、嗣 王、郡王到各县建国子、建国男共十二级。只需官资及 格,该封建国男以上者,即赐与食邑二百户以上达一万 户;又官资合格,赐与食实封一百户以上到一千户。每 食实封一户,每日计钱二十五文,随月俸领取。勋官有上柱国柱国云骑尉武骑尉共十二等。检校官有太 师、太尉太傅太保、司徒等十九级。文臣任枢密使, 都带检校太尉、太傅。

  北宋前期的官品沿袭唐制,文官共九品,有正、从, 自正四品以下,又分为上、下,共三十等。但官品和官 职多不相等。宋神宗官制鼎新,正名责实,削减了官品 的品级,改为九品正、从十八级。

  朝廷对各级官员制定了磨勘(查核功劳过失)、叙 迁、荫补等法。宋初拔除按岁月叙迁之制。宋太宗时,设审 官院和考课院分掌京朝官和幕职州县官的考课事宜。宋神宗官制鼎新,设吏部四选分掌文、武官的考课、差遣 等事。宋真宗赵恒时,还划定文臣(京朝官)任满三年、武臣四年(后改为五年)磨勘升转本官阶一次,幕职州 县官在改为京朝官时也实行磨勘。此后,为削减冗员,不 断加严磨勘前提,如耽误磨勘年限、划定迁转的止法、限 止每年磨勘转官的员数、添加举主等。磨勘的尺度有多 种。以举官当否、劝课农桑、增垦田畴等“七事”查核监司。以德义有闻、清谨明著、公允可称、恪勤匪懈等 “四善”和“狱讼无冤,催科不扰,为治事之最;农桑垦殖,水利兴修,为劝课之最;屏除□盗,人获安处,赈 恤困穷,不致流移,为扶养之最”等“三最”查核州县 长官。查核分为三等,七事中具有五项者列为上等,具 有三项者列为中等,不足两项者列为劣等。朝廷按官员 考成以定升迁。此中宰执、随从和卿列馆职、科举身世 的文官有优先权,能够超资升转,其余荫补身世、杂流等只能逐资转官。有军功的武官,自武翼郎以上,每转 一官,即双转两官。在遇朝廷举行郊祀或明堂大典、皇 帝华诞以及本人致仕、奏进遗表等环境下,中、上级官 员还可荫补其亲属、食客以官衔或差遣。如《庆元条法 事类》记录,遇大礼时,宰相可荫补缌麻以上亲十人,执 政官可荫补八人,节度使等可荫补六人。

  宋代中、上级官员的待遇比力优厚,有俸禄职田祠禄恩赏等。俸禄分为正俸、添支、职钱、禄粟、衣 赐(春冬服、冬绵),还有□人(侍从)衣粮,以及茶 酒、厨料、薪炭、饲刍之给等。在北宋前期,宰相、枢 密使月俸三百贯(每石米价约六七百文到一千文),禄 粟月一百石,春、寒衣共赐绫四十匹、绢六十匹,冬绵 一百两,随身□人的衣粮七十人,每月给薪一千二百束, 每年给炭一千六百秤、盐七石,节度使月俸四百贯,禄 粟月一百五十石等,待遇最高。待遇最低者为内侍省宦 官“郢、唐、复州内品”,月俸仅三百文,而“入内小 黄门”等禄粟仅一石。宋神宗鼎新官制,别离阶官和职 事官,用阶官定俸禄,阶官的俸禄称为“料钱”。在京职事官御史中丞开封府尹以下至律学正,改给“职 钱”,每月为一百贯至十四贯不等。部门在京职事官在 料钱外,另支职钱。此中又照应到阶官的凹凸,职钱略 有增减。这些俸钱一般都半给现钱、半予折支,良多官 员还可支取公用钱(公使钱)。外任父母官还配给职田, 自三四十顷至一二顷不等。宋神宗后,一些下台的或势 将下台的官员有的还被授予或自请担任宫观官、监岳庙 等闲官,坐领“祠禄”。此外,朝廷的各类姑且赏赐,也成为官员的又一主要经济收入。

  宋朝政治轨制

  地方集权的加强

  宋朝政治体系体例的次要特点是民主主义地方集权的加强,表现退职官轨制上,有五大特点,即地方集权、皇帝集权、百官权力分离、重文轻武和军事上内重外轻。宋朝的政治体系体例演变,以元丰(宋神宗年号)改制为边界,改制前与后各为一阶段,南宋又为一大阶段。

  宋承唐制,抑又甚焉。三师、三公不常置,宰相不兼任三省长官,尚书、门下并列于外,又别置中书禁中,是为政事堂,与枢密对掌大政。

  宋朝很注重总结前朝政制利弊,并加以鼎新和调整,以加强民主主义地方集权,收到必然的结果。但去掉一些旧隐患,又发展出一些新短处,影响着宋王朝国力的成长。

  虐待士医生

  “重文轻武”是宋朝职官轨制的一个显著特点,虐待士医生的某些特殊轨制更充实地表现了这一点。

  取得入仕资历的路子

  “入仕”(即起头作官)资历的取得,有三个次要路子,即科举(包罗进士、诸科武举为常选)、制举(特举)和荫补。

  1.普遍接收士人的“特奏名”轨制。

  宋朝轨制,设进士及诸科。诸科包罗九经、五经、开元礼、三史、三礼、三传、学究、明经、明法等科。乡贡,“诸州判官试进士,录事参军试诸科,欠亨经义,则别选官查核,而判官监之”。及格者“第其甲乙”,监官、试官签名其下,然后举送。礼部试后有廷试殿试)。礼部举年份初无划定,英宗时“诏礼部三岁一贡举”。宋朝科举轨制愈加严密。宋太祖拔除“公荐”,以避免请托。“公荐”是唐代陋习,影响科举的公道程度。宋朝加强了测验的办理:现任官应进士举锁厅试,验证身份和德性。应举之人,要“什伍相保,不许有大逆人缌麻以上亲,及诸不孝、不梯、藏匿工商异类、僧道归俗之徒”。

  宋朝科举等第最后只分甲乙,后来进士分三甲。考第之制分五等,上二等为一甲,赐进士及第;三等为二甲,赐进士身世;四、五等为三甲,赐同进士身世,中进士举者才能称“进士”。凡“及第即命以官”,不须经吏部试,此点与唐制分歧。

  宋朝有答应“附试”的“特奏名”轨制。凡士人“贡于乡而屡绌于礼部,或廷试所不录者”,遇皇帝“亲策士则籍其名以奏,径许附试,故曰‘特奏名’”。例如咸平三年(1000年),亲试陈尧咨等八百四十人,特奏名者九百余人,共一千七百余人。

  宋朝科举测验,轨制日趋严密,不受家世影响,较少请托,登科名额又较多,向社会各阶级士子开放,因此扩大了宋朝的统治根本。

  2.答应士人自荐的“制举”轨制。

  “制举”又称制科,习称大科或贤良。制科很是选,必待皇帝下诏才举行。具体科目和举罢时间均不固定,屡有变更。招考人的资历,初无限制,现任官员和一般士人均可招考,并准自荐。后限制逐步增加,自荐改为要公卿保举;平民要颠末父母官审查;御试前又加“阁试”(试场在秘阁,合格为“过阁”)。御试即殿试,内容要求更严(试策一道,三千字以上,当日完成),测验成就分五等,上二等历来不授人,第三等与进士科第一名相当。有官人均升转或蒙拔擢。制科很是选,但它给士人供给了一个主要的入仕机遇。

  3.照应高级仕宦后辈的荫补轨制。

  宋朝对仕宦后辈的照应,还有荫补轨制,荫补的范畴比前朝扩大。高级仕宦,文臣自太师至开府仪同三司,可荫子、孙、期亲、大功以下及异姓亲,并且能够荫及食客;武臣枢密使至察看使、通侍医生,可荫子、孙、期亲、大功以下及异姓亲。遇国度大礼,臣僚亦可荫补。一般仕宦可荫及子孙,宰相、执政则可荫“本宗、异姓、食客、医人各一人”。

  “职”,宋朝权要士医生的特殊职称

  元丰改制以前,一般仕宦多有三个头衔,即官、职和差遣。“官以寓禄秩、叙位著,职以待文学之选,而别为差遣以治表里之事。”

  宋朝的职名甚多,分若干品级。就以“学士”名号来说,按其性质大致能够分为三类。

  第一类学士为翰林学士、知制浩与翰林侍读学士。

  学士院,即翰林学士院。其职务为“掌制、诰、诏、令撰述之事”。其职官为翰林学士、知制诰。长官为“翰林学士承旨”。“承旨,不常置,以学士久次者为之。凡他官人院未除学士,谓之直院;学士俱缺,他官暂行院中文书,谓之权直。自国初至元丰官制行,百司事失其实,多所厘正,独学士院承唐旧典不改。

  宋朝有特地给皇帝讲读经文的经筵官,也称讲读官。讲读官有翰林侍读学士、侍讲学士侍读侍讲。“元丰改制,拔除翰林侍读、侍讲学士不置,但认为兼官。然必随从以上,乃得兼之,其秩卑资浅则为平话”。

  知制法,原为差遣,即草拟诏令文书、是中书舍人的本职。唐代开元当前,设翰林学士知制诰衔,担任草拟“内命”诏令文书,称“内制”;中书舍人只担任草拟“外命”诏令文书,称“外制”,于是有表里两制,简称“两制”。宋代翰林学士人院前须经测验及格始得录用,入院例加“知制法”衔。中书合人不带“知制诰”衔,入学士院者免试。元丰改制前,宋朝当局中很多职务必需由两制或两制以上官员充当。因而,能否具有“两制”资历遂成为文职官员升迁的主要根据。“知制诰”也演变成一种职名。

  第二类学士为馆。殿学士。

  宋初沿袭唐制,设三馆。三馆长官昭文馆大学士、监修国史(史馆长官)与集贤院(殿)大学士为宰相兼职。元丰改制,昭文馆、集贤院不置,史馆并入秘书省,于是打消了宰相三馆兼职的职名。秘阁,是三馆藏书的皇家藏书楼。馆、院兼任职官直馆、直院称“馆职”,以他官兼任则称“贴职”。表里职事官带贴职,称“带职”,免除所带职名则称“落职”。元丰改制“罢直馆、直院之名,独以直秘阁为贴职”,并且不须测验。

  宋朝第一流职名为观文殿大学士、观文殷学士,资政殿大学士、资政殿学士及端明殿学士。“学士之职,资望极峻,无吏守。无职掌,惟收支待从备参谋罢了”。

  第三类学士为阁学士。

  宋朝有一种特殊的阁学士职名,简称“阁职”。有学士、直学士、待制和直阁四级。宋朝轨制,每一位皇帝归天后,必敕建一阁,以奉藏先帝遗留的文物。例如龙图阁,就奉藏着“太宗御书、御制文集及典籍、丹青、宝瑞之物,及宗正寺所进册本、世谱”。

  诸阁学士之外,另有一枢密直学士(后改述古殿直学士),亦是贴职,其班位在龙图阁直学士之上。

  宋朝官员对职名很注重。入馆阁者,必需是进士身世,“一经此职,遂为名人”。凡有职名的官员,可享有一些特殊待遇。现实上,授予馆阁职称是宋王朝皋牢士医生的一种主要手段。

  请郡及宫观祠禄官轨制

  宋朝对宰执等高级仕宦有一种特殊虐待法子,就是“请郡”轨制。宰相因任职过繁或与同僚政见抵触,能够请求出任外藩,叫做“请郡”。如以节度使带宰相原衔出任,为“使相”。

  宫观祠禄官,为宋朝特有的职官轨制。宋朝皇帝崇尚道教,于京城表里成立很多宫观。在京者为京词,在外者为外祠。宋真宗命辅弼王旦玉清昭应宫使,为宰相兼宫观使的起头。随后,外戚、宗室和宰执罢官留京师,多任宫观官。疲老不任事而又未致仕的官员也多任此职。于是构成轨制:凡大臣罢现任,令办理道教宫观以示优礼,无职事,但借名“以食其禄”,称为“祠禄”。先时,任宫观使者员额绝少。熙宁时,王安石执政,为放置否决变法者,划定宫观官不限名额,知州资序以上官即可调派,并划定了任宫观祠禄官按分歧级别应得的俸给和任期

  此制施行以来,员额不竭扩大。政和年间,祠禄官近百员。钦宗靖康元年曾下诏罢去一批宫观官,渡江当前,宫观不复置,只保留醴泉观使、万寿宫使及佑神观使三种宫观使。绍兴时,士医生流浪失所,朝廷无官缺安设,于是许“承务郎以上权差宫观一次”;又有选入(幕职、州等初级文职官员的合称)浩繁,无官缺可补,也破格赐与岳庙祠禄。

  对权要士医生的各种虐待,其本色是什么?北宋名臣文彦博揭示得最清晰。他说:“为与士医生治全国,非与苍生治全国也。”

  宋朝政治轨制

  宋代民主主义地方集权达到史无前例的程度,根基上消弭了形成封建割据和要挟皇权的各种要素。为了防备文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人的擅权独裁,宋朝廷制定出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等各类轨制。所谓地方集权,是指把处所的权力集中到地方;民主主义则是把权力集中到皇帝手里,君主掌握一切。秦汉时代,地方集权制就曾经确立起来,但民主主义还未至登峰造极的程度。宰相权力的变化就是一个例子。汉代的宰相,权力相当大,所谓“一人之下,万人之上”,但到了宋代当前,宰相的权力就越来越小了,权力越来越集中到皇帝手里。能够说,民主主义地方集权的加强是从宋代逐渐成长的。

  .宋代政治史

  :浙江大学出书社

  ,2007年

  .人民教育出书社

  援用日期2013-09-21

  《宋史》职官志一

  《宋史》职官志二

  《宋史》兵志二

  .连城二中

  援用日期2013-09-21

  《宋史》选举志一

  《宋史》职官志十

  《续资治通鉴长编》卷二二一

  词条标签:

  政治军事册本

  宋朝政治轨制图册

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